Tipos de Planificación: Vinculante e Indicativa

Existen diferentes tipos de planes de planificación, que podemos clasificar en dos grandes categorías: la planificación económica y la planificación física.

Planificación Económica

Abarca todas aquellas políticas económicas con incidencia territorial, principalmente:

• Políticas sectoriales (industrial, servicios públicos, turística, agraria, etc.).
• Política regional (orientada a las regiones con menor desarrollo económico).

Planificación Física

Se centra en la producción física del territorio ordenado. Su objetivo principal es la ordenación armoniosa y equilibrada de los diferentes usos del suelo. Existen diversas modalidades de planificación física.

Estas dos planificaciones se distinguen por su carácter vinculante e indicativo:

• Vinculante: Planes cuyas medidas son de obligado cumplimiento.
• Indicativa: Planes cuyas medidas no son obligatorias. Favorecen una determinada dirección u objetivos, pero no son de obligado cumplimiento.

En la planificación económica encontramos ambos tipos de determinaciones. Las vinculantes se dirigen al sector público, mientras que las indicativas están destinadas, fundamentalmente, al sector privado, respetando la propiedad privada.

Las determinaciones de la planificación física son siempre vinculantes tanto para el sector público como para el privado. Las normas que emanan del sector físico son de obligado cumplimiento para ambos sectores. A menudo, estas normas vinculantes no son desarrolladas por el mismo plan, sino que las ejecutan planes de nivel inferior.

En algunas ocasiones, la planificación física establece normas indicativas (aunque no es lo habitual). Un exceso de normas indicativas en un plan físico puede considerarse inoperante. Un ejemplo de esto es la Ley de Patrimonio.

Distinción entre Planificación Territorial y Sectorial

En la planificación territorial, el centro de atención es el territorio. Se busca ordenarlo de manera global, descomponiéndolo en unidades más pequeñas. Esta aproximación es compartida por la ordenación del territorio y la planificación urbana.

En la planificación sectorial, el centro de atención es la distribución territorial de una determinada variable o función. Se reconocen cuatro variables principales en la planificación sectorial:

• Planificación de infraestructuras.
• Planificación de equipamientos.
• Planificación o gestión medioambiental.
• Planificación de sectores económicos (industria, etc.).

Distinción entre Planificación Urbanística y Territorial

Ambas tienen como objetivo la ordenación integral del territorio. Una de las distinciones principales es la escala: la urbana es municipal, mientras que la territorial es regional y subregional.

Otra diferencia reside en el nivel jerárquico que ocupan en el sistema de planeamiento. La planificación territorial se sitúa en un nivel superior al planeamiento urbanístico, lo que implica que el planeamiento urbanístico debe respetar las determinaciones del planeamiento territorial.

Distinción entre Planificación Normativa y No Normativa

La planificación normativa culmina en un cuerpo normativo de obligado cumplimiento (por ejemplo, las DOT). La planificación no normativa, por otro lado, no es vinculante (por ejemplo, la planificación estratégica).

Planificación Integrada

Es un tipo de planificación que concibe un plan que lo abarca todo (territorial, etc.). Hoy en día no existe como tal.

El Progresivo Reforzamiento del Estado Autonómico

Las Comunidades Autónomas (CCAA) tienen competencias plenas en la Ordenación del Territorio, que incluyen:

• Legislar en materia territorial y urbanística.
• Legislar en materia sectorial.
• Responsabilidad en materia de planificación territorial.
• Competencias en planificación urbanística (reservándose la aprobación definitiva de los planes urbanísticos).
• Aprobación definitiva del plan urbanístico.
• Política regional.
• Desarrollo económico (implementando medidas reequilibradoras y de desarrollo de las áreas atrasadas).

El Regreso de Competencias en la Administración Local

Existe una legislación básica estatal, como la ley del año 1985, que clasifica diferentes entidades de clasificación local: unas de existencia obligatoria (municipios) y otras de competencia autonómica.

Provincia

Tiene muy pocas competencias en aspectos territoriales, casi todas sus funciones están relacionadas con carreteras.

Consells (Baleares) y Cabildos (Canarias)

Son responsables de la planificación territorial subregional, es decir, de los planes territoriales insulares. En Baleares, el gobierno insular aprueba definitivamente el plan urbanístico.

Municipio

Sus competencias son principalmente urbanísticas. También puede intervenir en materias de planificación estratégica.

Comarca

Las CCAA deciden si crean o no comarcas. Cataluña, por ejemplo, ha aceptado la comarcalización y les ha dotado de algunas competencias.

Áreas Metropolitanas

Su existencia depende de la decisión de cada CCAA. En España, esta política es muy pobre y escasa. Las que existen tienen competencias de planificación sectorial, desarrollo económico y planificación territorial.

Mancomunidades de Municipios

Municipios que cooperan y se unen para la gestión de algún servicio (recogida de basuras, transporte público). La decisión siempre es municipal.

Entidades Locales Menores

Entidades por debajo del municipio, con cierta autonomía municipal.

El Papel de los Agentes Privados

Se hace referencia a cuatro tipos de agentes que, movidos por sus propios intereses, influyen en la Ordenación del Territorio (OT): grandes propietarios de suelo, grandes promotoras, pequeños propietarios y otros agentes.

Las intervenciones en OT se pueden clasificar en función de los intereses de los agentes privados:

• Intervenciones que van en la misma dirección que los intereses privados. Su objetivo en cuanto a la OT debe ser encauzar u ordenar el proceso territorial.
• Intervenciones que intentan cambiar las estrategias territoriales de los agentes económicos y sociales. La OT debe corregir el problema territorial y no solo encauzarlo.

Principales Instrumentos de la Ordenación del Territorio

Instrumentos de Escala Regional

El ámbito viene delimitado por la ley y siempre coincide con la Comunidad Autónoma. Sus nombres varían; en Baleares se denominan “Directrices de OT”. Es el instrumento básico de la planificación territorial y sirve de marco para los demás planes sectoriales. Muchas de sus determinaciones las desarrollan los planes de nivel inferior.

Instrumentos de Escala Subregional o Comarcal

Todas las CCAA tienen en su sistema de planeamiento un instrumento de escala inferior a la Comunidad Autónoma y normalmente superior a la provincia, con la excepción de Madrid. En Madrid, la legislación de la OT estructura el sistema de planeamiento con un plan regional, y el desarrollo posterior pasa a los municipios.

Este tipo de plan vincula la planificación física con las estrategias de desarrollo económico. El ámbito de actuación viene definido por el Plan Regional (que es superior) y tiene una escala supramunicipal.