Desarrollo Territorial Sostenible y Ordenación del Territorio en Galicia

El desarrollo territorial sostenible busca equilibrar el crecimiento con la conservación del medio ambiente, la biodiversidad y los valores culturales, garantizando la calidad de vida para las generaciones presentes y futuras.

Instrumentos de Ordenación del Territorio en Galicia

La ordenación del territorio de Galicia se realizará a través de los siguientes instrumentos:

• Directrices de ordenación del territorio.
• Planes territoriales:
  • Planes territoriales integrados.
  • Planes territoriales especiales.
• Planes sectoriales.
• Proyectos de interés autonómico.

Ley 1/2021 de Ordenación del Territorio de Galicia

La Ley 1/2021 de Ordenación del Territorio de Galicia es el instrumento de coordinación de la política territorial y ordenación del espacio de la Comunidad Autónoma de Galicia. Las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) son una parte fundamental de esta ley.

Plan de Ordenación del Litoral de Galicia (Plan Territorial Integrado)

El Plan de Ordenación del Litoral de Galicia tiene como función la ordenación territorial de los municipios costeros y la ordenación a gran escala de los usos del suelo.

Funciones del Plan de Ordenación del Litoral de Galicia

El Plan de Ordenación del Litoral de Galicia tiene por objeto establecer los criterios, principios y normas generales para una ordenación territorial de la zona litoral basada en criterios de perdurabilidad y sostenibilidad, garantizando la conservación, protección y puesta en valor de las zonas costeras. Sus funciones son:

• Concretar el ámbito litoral considerándolo como una entidad continua y única, con alto valor a proteger desde una perspectiva integral y sostenible.
• Proteger y conservar los recursos naturales del litoral, incluyendo playas y paisajes.
• Delimitar los ecosistemas litorales y costeros, cuyas características justifiquen su conservación.
• Proteger el patrimonio cultural del litoral, estableciendo criterios de protección del paisaje.
• Fijar directrices para la ordenación territorial de los municipios costeros, promoviendo la ordenación a gran escala.
• Elaborar normativa para regular los usos y actividades en el litoral, protegiendo sus características.
• Establecer un marco básico para integrar políticas territoriales y actuaciones urbanísticas, considerando la sostenibilidad de los recursos naturales.
• Lograr la coordinación de actuaciones territoriales y urbanísticas entre Administraciones.
• Constituir la base para la elaboración de un Programa Coordinado de Actuación y la propuesta de actuaciones para la conservación y restauración del litoral.

Plan General de Ordenación Municipal

El Plan General de Ordenación Municipal es un instrumento urbanístico integral formulado por el ayuntamiento, que cubre todo el término municipal. Clasifica el suelo, establece el régimen jurídico correspondiente y define los elementos clave de la estructura general para la ordenación urbanística del territorio.

El Plan General debe contener:

• Memoria justificativa de sus fines y objetivos, así como de sus determinaciones.
• Estudio del medio rural y análisis del modelo de asentamiento poblacional y de la movilidad.
• Memoria justificativa de la adaptación al ambiente y protección del paisaje.
• Estudio ambiental estratégico y declaración ambiental estratégica.
• Planos de información, incluyendo las afecciones sectoriales.
• Planos de ordenación urbanística.
• Normas urbanísticas.
• Estrategia de actuación y estudio económico.
• Catálogo de elementos a proteger.
• Informe o memoria de sostenibilidad económica.

Tipos de Suelo en Galicia

Suelo urbano: Terrenos integrados en la malla urbana existente, con acceso rodado público y servicios básicos (agua, aguas residuales y electricidad). Se divide en:

• Suelo urbano consolidado: Ya urbanizado.
• Suelo urbano no consolidado: Necesita procesos de urbanización.

Suelo de núcleo rural: Áreas con asentamientos poblacionales identificables, delimitadas por el plan según el número de edificaciones, la densidad de viviendas y su grado de consolidación.

Suelo urbanizable: Terrenos adecuados para el crecimiento poblacional y económico, o para completar la estructura urbana.

Suelo rústico: Terrenos con protección especial por razones agrícolas, ganaderas, forestales, paisajísticas, ambientales, naturales o culturales, o debido a riesgos naturales o tecnológicos, incompatibles con su urbanización. También incluye aquellos no adecuados para el desarrollo urbanístico, en línea con el desarrollo sostenible.

Plan Básico Autonómico

El Plan Básico Autonómico delimita las afecciones de la legislación sectorial y los asentamientos de población en Galicia.

Sostenibilidad en el Urbanismo

La sostenibilidad en urbanismo implica el compromiso de cada generación de dejar a las siguientes la misma cantidad de recursos naturales. Se basa en reducir el consumo de suelo, promover la mezcla de usos y grupos sociales, y fomentar la movilidad sostenible a través de caminatas, transporte público y comercio local.

Criterios y Recomendaciones para la Planificación de Áreas Urbanas

• Densificación y compactación urbana: Las ciudades con baja densidad (ciudades dispersas) consumen más suelo, dificultan el comercio local y el transporte público, y afectan la movilidad peatonal. Se deben concentrar actividades importantes y edificios de alto impacto urbano en áreas de densidad media-alta, incluyendo viviendas, transporte público, comercios y servicios.
• Continuidad y contigüidad de los tejidos residenciales: Es esencial asegurar la conexión continua de áreas residenciales para garantizar una población suficiente que haga viable el transporte público, los servicios y el comercio, promoviendo la vitalidad urbana y la diversidad social.
• Complejidad funcional y tipológica: Se deben mezclar diferentes usos (residencial, oficinas, comercio) y diseñar viviendas que acomoden diversas composiciones familiares y grupos de edad, con espacios públicos accesibles. Es importante evitar la especialización funcional (por ejemplo, zonas solo residenciales o comerciales) que reduce la interacción social y aumenta el uso del automóvil.
• Fomento de desplazamientos peatonales y ciclistas: Se debe promover la movilidad a pie y en bicicleta, especialmente en áreas urbanas consolidadas. Los nuevos barrios deben tener calles diseñadas para soportar diversos tipos de transporte, como carriles bici y aceras amplias.
• Apoyo al transporte público: La planificación urbana debe garantizar una red de transporte público eficiente que conecte las distintas áreas urbanas y facilite la movilidad.
• Sostenibilidad social: Fomentar el diseño de una ciudad abierta y accesible, con espacios públicos bien planificados que favorezcan la interacción social y la seguridad. Se deben evitar las urbanizaciones privadas y buscar la creación de lugares públicos que favorezcan el bienestar de todos los ciudadanos.

Teorías Urbanas: Paisajes Intermedios de Thomas Sieverts

En su texto «Paisajes Intermedios», Thomas Sieverts analiza cinco conceptos clave para la planificación urbana:

• Urbanidad: Espacio de interacción tolerante y cosmopolita, afectado por la pérdida de densidad social y el cambio en el uso del espacio público.
• Centralidad: Evoluciona de modelos jerárquicos a redes descentralizadas, con riesgos de fragmentación entre centro y periferia.
• Densidad: Beneficia la sostenibilidad y la interacción social, pero requiere equilibrio para evitar impacto negativo en la calidad de vida.
• Mezcla de usos: Integra funciones (vivienda, comercio, servicios), fomentando vitalidad urbana, aunque plantea conflictos y desafíos.
• Ecología: Prioriza sostenibilidad y adaptación climática en el diseño urbano, enfrentando retos como contaminación y pérdida de biodiversidad.

La Ciudad Postmoderna: Procesos y Efectos

Entre 1980 y 2020, las ciudades europeas crecieron y se dispersaron, llevando actividades y flujos a nuevas áreas mientras se reformaban las zonas consolidadas. Este cambio produjo una urbanización más extensiva, con movilidad en múltiples direcciones, uso intensivo del suelo y nuevos patrones espaciales, reduciendo las jerarquías entre los núcleos urbanos en la región metropolitana.

Causas y Efectos de la Ciudad Postmoderna

• Población en periferias: La gente se desplaza a zonas más alejadas del centro.
• Descentralización de actividades: Industrias y servicios se trasladan fuera de los centros urbanos.
• Residencias periféricas: Los altos precios de la vivienda hacen que zonas de segunda residencia se conviertan en principales.
• Incremento de flujos: Aumento de los desplazamientos de personas y mercancías.
• Nuevas localizaciones terciarias: Servicios y comercios se agrupan alrededor de infraestructuras clave.
• Pérdida de espacios naturales: Reducción de áreas verdes y agrícolas por urbanización.
• Renovación urbana: Renovación de áreas centrales en ciudades grandes y medianas.

Características de las Ciudades Mediterráneas según Manuel Solà Morales

Las ciudades mediterráneas del sur de Europa presentan un modelo de metrópolis caracterizado por varios aspectos distintivos:

• Crecimiento por mancha de aceite: La expansión urbana se distribuye de manera continua, conectando barrios, parques y centros de servicios. Este modelo genera ciertos conflictos y requiere control e infraestructuras, pero resalta la idea de continuidad en el desarrollo de la ciudad.
• Peso de la topografía: La interacción entre la ciudad y el relieve es fundamental. La topografía no solo influye en la organización global, sino también en los detalles como microclimas, vistas y vegetación, lo que crea enclaves privilegiados donde coexisten diferentes grupos sociales.
• Grano pequeño: Se refiere a la diversidad en los tamaños de los bloques urbanos, con parcelas pequeñas y pocas de gran tamaño. Esto favorece una alta interacción y una planificación meticulosa de los espacios, adaptados al entorno inmediato y a las funciones urbanas.
• Vialidad abierta: El sistema viario está compuesto por una red de calles de menor jerarquía que se extiende por el territorio, conectando diferentes áreas de manera fluida, incluso si es de forma intermitente. Esto da lugar a una «ciudad tentacular», que se extiende hacia fuera, con continuidad en sus tejidos urbanos.

Aspectos de la Ciudad Postmoderna según Autores de Teorías Urbanas (Sieverts, Solà Morales, Lynch)

• Urbanidad: La urbanidad es una forma de vida sociocultural que promueve la tolerancia y el cosmopolitismo. A lo largo del tiempo, las actividades sociales se han desplazado a espacios privados, lo que ha reducido la importancia del espacio público. Sin embargo, es esencial crear nuevos lugares accesibles que fomenten la interacción social y la diversidad.
• Centralidad y Jerarquía: La centralidad no solo tiene un componente geométrico, sino que también está relacionada con el significado y el poder de un lugar. La ciudad postmoderna ha superado el modelo tradicional de centro y periferia, favoreciendo una red de nodos interconectados. Las periferias ahora se enriquecen con diversos centros que cumplen funciones comunes y especializadas.
• Densidad: La densidad urbana debe equilibrar el crecimiento con la protección del medioambiente. Si bien la alta densidad puede mejorar la integración ecológica, también puede deteriorar la calidad de vida si no se gestiona adecuadamente. El equilibrio se logra en áreas de densidad media, como bloques de baja altura que favorecen la interacción social y la integración con el entorno.
• Mezcla de Usos: La mezcla de usos es clave para reducir el tráfico motorizado y fomentar la vida social en la ciudad. El uso mixto de edificios y barrios promueve la integración social y económica, pero la especulación inmobiliaria y la especialización funcional han dificultado este enfoque. Los distritos con uso mixto favorecen una mayor diversidad y oportunidades para la comunidad.
• Ecología Urbana: La ecología urbana busca integrar la ciudad al ciclo natural. Dos enfoques: uno que ve a la ciudad como una oposición a la naturaleza, y otro que la considera parte de la naturaleza creada por el hombre. La ciudad debe incorporar elementos verdes como jardines, huertos urbanos y parques para preservar el equilibrio ecológico, la producción local de alimentos y el uso sostenible del agua.

Grandes Temas del Proyecto Urbano

El proyecto urbano, entendido como el diseño de un fragmento de ciudad, tiene su origen en los años 20 y se organiza en torno a tres temas principales:

• Nuevos barrios residenciales como piezas de crecimiento urbano, especialmente en Europa del Norte, Centro y en Italia.
• El proyecto del centro urbano, centrado en la organización de áreas comerciales y administrativas clave.
• El trazado viario como una herramienta para ordenar sectores urbanos de tamaño medio, influenciado por el movimiento de «Garden City» en países como Inglaterra, Bélgica y Francia.

Definición y Características del Proyecto Urbano

El proyecto urbano es un diseño de gran escala que busca representar la forma ejemplar de la ciudad, situándose entre el proyecto de arquitectura y el plan urbanístico. Su objetivo es equilibrar función y forma, priorizando la configuración del conjunto. Se basa en la geografía de la ciudad y usa elementos arquitectónicos para darle forma al espacio.

Las características del proyecto urbano incluyen:

• Efectos territoriales amplios: Proyectos que, más allá de su área de intervención, tienen un impacto referencial y simbólico, interpretando el lugar y aprovechando su topografía y estructuras existentes.
• Heterogeneidad funcional: Superación de la monofuncionalidad mediante la mezcla de usos, usuarios, y ritmos temporales. La metodología se enfoca más en la estrategia que en el programa, permitiendo que el proyecto sea flexible y coherente.
• Escala intermedia: La intervención opera entre lo particular y lo general, con un proceso inductivo y un diseño que puede ejecutarse en pocos años.
• Independencia de la arquitectura de los edificios: El proyecto urbano busca crear una arquitectura de la ciudad que no dependa de los edificios individuales.
• Componente público y ecológico: Involucra una gran inversión pública y el uso colectivo de los espacios, además de un compromiso con la sostenibilidad, como el respeto por el lugar, las condiciones climáticas y el reciclaje del agua.