Estrategia Territorial Europea (ETE)

Introducción

El Tratado de la CE recoge objetivos territoriales, pero no existe una regulación individualizada de la Ordenación del Territorio (OT) como política comunitaria. Aparece en diversas políticas (medioambiente y cohesión económica) sin constituir una política de OT comunitaria. La ETE es un compromiso voluntario de los Estados Miembro para lograr el desarrollo sostenible de todas las regiones europeas a través de políticas con incidencia territorial. Es un marco político para mejorar la cooperación entre las distintas políticas comunitarias y las nacionales, regionales y locales. No tiene carácter vinculante, pero presenta una clara vocación de ser aplicada.

Estructura del Documento

El documento se divide en dos partes:

• La contribución de la política de desarrollo territorial
• Tendencias, perspectivas y retos

Contenidos del Documento

1. Diagnóstico, Perspectivas y Tendencias del Territorio Europeo

Evolución de las Zonas Urbanas

• Desarrollo de redes urbanas
• Nuevas oportunidades económicas
• Crecimiento urbano descontrolado
• Aumento de la segregación y marginación social
• Mejora de la calidad ambiental

Evolución de las Áreas Rurales

• Interdependencia rural/urbana
• Diversificación de modelos de desarrollo rural
• Cambios en la agricultura y consecuencias económicas y espaciales

Transporte

• Problemas de integración de redes
• Incremento de los flujos de transporte y de congestión
• Problemas de accesibilidad
• Corredores de desarrollo, innovación y conocimiento

Patrimonio Natural y Cultural

• Pérdida de biodiversidad y de las áreas naturales
• Problemas de contaminación y sobreexplotación del agua
• Incremento de la presión sobre los paisajes culturales y el patrimonio cultural

2. Impacto de las Políticas Sectoriales en el Territorio

Políticas sectoriales con mayor impacto territorial:

• Política de Competencia
• Política de Redes Transeuropeas
• PAC
• Política de Medio Ambiente
• Política Regional (Fondos Estructurales)
• Política de Investigación y Desarrollo Tecnológico
• Banco Europeo de Inversiones

3. Objetivos y Opciones Políticas de la UE respecto al Territorio

Objetivo global: lograr el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio europeo.

A través de tres objetivos generales:

1. Cohesión económica y social (equilibrio)
2. Desarrollo sostenible (protección)
3. Competitividad del territorio europeo (desarrollo)

Que se concretan en tres objetivos específicos:

• Desarrollo territorial equilibrado y policéntrico y una nueva relación campo y ciudad:
  • Desarrollo territorial policéntrico y equilibrado de la UE
  • Ciudades y regiones urbanas dinámicas, atractivas y competitivas
  • Desarrollo endógeno, diversidad y eficacia de los espacios rurales
  • Asociación entre ciudad y campo
• Acceso a las infraestructuras y al conocimiento:
  • Planeamiento integrado para mejorar la conexión a las redes de transporte y el acceso al conocimiento
  • Desarrollo policéntrico (modelo para una mejor accesibilidad)
  • Utilización eficaz de la innovación y el conocimiento
• Gestión del patrimonio cultural y natural:
  • Naturaleza y patrimonio cultural (potencialidades de desarrollo)
  • Conservación y desarrollo del patrimonio cultural
  • Gestión de los recursos hídricos (un reto particular para el desarrollo territorial)
  • Gestión creativa de los paisajes culturales
  • Gestión creativa del patrimonio cultural

4. Puesta en Práctica de la ETE

Obstáculos Principales

• Falta de competencias comunitarias en OT
• Reconocimiento del carácter nacional de esta política
• Reconocimiento del carácter voluntario de la ETE
• Aplicación del principio de subsidiariedad

¿Cómo se pone en práctica la ETE?

• Mediante cooperación:
  • Entre políticas sectoriales y organismos competentes
  • Entre las políticas/instituciones comunitarias, y las políticas transnacionales, nacionales, regionales y locales
• La instrumentalización de esta política no es competencia de un organismo especializado, sino responsabilidad de un gran número de autoridades encargadas del desarrollo territorial.
• La ETE establece tres niveles de cooperación territorial para aplicar las opciones políticas:
  • Nivel comunitario
  • Nivel transnacional y nacional
  • Nivel regional y local
• Ejemplos de posibilidades de combinar las opciones políticas de la ETE:
  • Creación de eurocorredores
  • Refuerzo de ciudades y regiones fronterizas
  • Conservación y desarrollo de la biodiversidad
  • Gestión integrada de las zonas costeras

Situación Actual

Nuevas Propuestas a partir de la ETE

• Agenda Territorial Europea (orientada a la acción política para cumplir los objetivos de la ETE)
• Programas e iniciativas:
  • Programa ESPON
  • Iniciativa INTERREG

Nueva Política de Cohesión 2007-2013: Tres Nuevos Objetivos o Ejes Comunitarios

• Obj. 1: Convergencia
• Obj. 2: Competitividad regional y empleo
• Obj. 3: Cooperación territorial:
  • Fondos estructurales (FEDER)
  • Instrumentos (Agrupación Europea de Cooperación Territorial)
  • Programas transfronterizos
  • Programas transnacionales

Tipos de Planificación

1. Planificación económica: conjunto de políticas económicas que pueden tener incidencia territorial. Escala europea y estatal. Vinculante para el sector público e indicativa para el sector privado.
2. Planificación física: proceso de ordenación armoniosa de los usos del suelo. Escala estatal, regional (planificación territorial) y local (planificación urbana). Básicamente vinculante a excepción de las recomendaciones que son indicativas para el sector público.
3. Planificación estratégica: plan integral sin carácter normativo, pero que puede complementar al resto de planes. Propone líneas de actuación pensando en futuro y propicia la participación ciudadana. Escala estatal, regional y local.