1. Ordenación territorial de España
La organización político- administrativa actual es propia de un Estado descentralizado, que reparte la toma de decisiones entre diferentes divisiones territoriales con capacidad de autogobierno. Estas divisiones territoriales son : los municipios, las provincias y las comunidades autónomas. // El municipio es la entidad territorial básica, compuesto por una o varias localidades y el término municipal. Su principal función es prestar servicios a los vecinos y su gobierno corresponde al Ayuntamiento. El Ayuntamiento está integrado por los concejales y el alcalde. // La provincia es una entidad territorial local formada por una agrupación de municipios. Función: fomentar intereses provinciales, coordinar servicios de los municipios y cooperar con
ellos, y su gobierno corresponde a la Diputación. La Diputación está integrada por un presidente y diputados. // La comunidad autónoma es una entidad territorial formada por provincias limítrofes, territorios insulares, o provincias con entidad regional histórica, dotadas de autonomía legislativa y capacidad de autogobierno sobre los asuntos de su competencia .Tienen su origen en la Constitución de 1978. // Otras demarcaciones territoriales recogidas en la Constitución son los Territorios Forales, las Comarcas,las Mancomunidades, las Parroquias, los Consejos Insulares y los Cabildos. Los Territorios Forales son entidades territoriales de carácter histórico existentes en Navarra y el País Vasco. Las Comarcas son entidades territoriales que agrupan a varios municipios y se localizan
en Galicia, Cataluña y Aragón.En Navarra reciben el nombre de merindades y en Castilla La Mancha comunidades de villa y tierra. Las Mancomunidades son entidades territoriales formadas por la libre asociación de municipios. Las parroquias están integradas por varias aldeas y son propias de Galicia y Asturias. Los Consejos Insulares son los órganos de gobierno con competencia insular se denominan así en Baleares y Cabildos en Canarias. // El estado autonómico se inició tras la promulgación de la Constitución de 1978. La Constitución garantizaba el derecho a la autonomía de las nacionalidades y las regiones que la integran, así como la solidaridad entre todas ellas. La Constitución creó las condiciones y las vías que se debían seguir para su constitución;
las condiciones que permitían constituirse en comunidad autónoma eran ser provincias limítrofes con carácterísticas históricas, culturales o económicas comunes; ser territorios insulares; o ser provincias con entidad regional histórica. Por otro lado, las vías para acceder a la autonomía fueron dos, la llamada vía rápida, seguida por las comunidades que accedieron a la autonomía por el artículo 151, siendo Cataluña, País Vasco, Galicia y Andalucía; y la llamada vía lenta por el artículo 143 por la que solo se traspasaba de forma inmediata ciertas competencias y exigía un periodo de cinco años para ampliarlas( Madrid, se acogíó al artículo 144.A que permitía constituirse en comunidades uniprovinciales a las provincias sin entidad regional histórica). La vía
lenta fue la vía seguida por las demás comunidades. Ceuta y Melilla recibieron el rango de municipios autónomos , careciendo de capacidad legislativa. // En lo que se refiere a la organización del Estado autonómico destacar las siguientes carácterísticas : cada comunidad está regida por un Estatuto de autonomía aprobado por las Cortes. En él se recogen la denominación, su delimitación, símbolos y las competencias asumidas. Además las comunidades pueden asumir competencias a través del artículo 148, siendo competencias exclusivas del Estado las recogidas en el artículo 149( defensa, relaciones internacionales, comercio exterior,deuda pública ,correos y emigración). En lo relativo a las instituciones indicar que son tres, la Asamblea Legislativa o Parlamento
elegida por sufragio universal cada cuatro años; el presidente o presidenta es la máxima representación y dirige el gobierno autonómico; y el consejo de Gobierno o gobierno autonómico que ejerce el poder ejecutivo y está integrado por el presidente de la comunidad y los consejeros elegidos por el presidente. Las áreas de gobierno se denominan consejerías ,que son los equivalentes regionales de los ministerios nacionales . Además cada comunidad tiene un Tribunal Superior de Justicia y con una Delegación del Gobierno. // Las Comunidades Autónomas utilizan dos modelos de financiación, el régimen foral y el régimen común . El régimen foral afecta a Navarra y al País Vasco, que se financian con los tributos recaudados por su propia administración fiscal. Pactan con el Estado
DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES:
En España existen desequilibrios económicos, demográficos y sociales entre las comunidades autónomas, y en el interior de cada una de ellas. Las causas de estos desequilibrios hay que buscarlas en los condicionamientos naturales, en la distribución de los recursos y en las actuaciones humanas a través de las decisiones políticas. Existen además, una serie de indicadores de desarrollo que se utilizan para medir( cuantificar) los desequilibrios, entre ellos destacan , los desequilibrios económicos que utilizan el PIB , EL PIB PER CÁPITA Y EL I+ D. Los desequilibrios demográficos se miden por el crecimiento y la densidad de población, y los desequilibrios sociales que se miden por la renta bruta disponible en los hogares, que es la parte de la renta que queda en
poder de los hogares una vez pagados los impuestos directos y las cuotas a la Seguridad Social, por lo tanto es un indicador que mide el nivel de vida. A su vez la convergencia/ divergencia entre las regiones en cada indicador se mide calculando la diferencia entre la comunidad con valor más alto y con valor más bajo. // Los desequilibrios Territoriales actuales tienen su origen en el pasado, pudiéndose distinguir varias etapas, la primera de ellas sería la que abarca el periodo desde 1960 hasta 1975, es decir la etapa del desarrollismo económico . En esta etapa el factor básico que provocó la desigualdad fue la localización de la industria, siendo las regiones más dinámicas las que tuvieron la más temprana industrialización, y las áreas beneficiadas por la difusión industrial ( ejes del Ebro y del Mediterráneo) y por el
turismo( los archipiélagos). Las regiones menos dinámicas fueron las del interior peninsular. Así los indicadores de desarrollo muestran una situación más favorable para las regiones más dinámicas , mejorando la convergencia entre las regiones en la distribución de la riqueza por efecto de las migraciones. // En el periodo de 1975 a 1985, los años de la crisis industrial se acabó con la primacía de la industria como explicación de los desequilibrios territoriales.
La crisis afectó más a las regiones industriales especializadas en los sectores maduros( cornisa cantábrica), y en menor medida a las regiones con industrias más diversificadas como Cataluña. La crisis afectó menos a las regiones menos industrializadas y con mayor peso de los sectores agrario( Galicia) o terciarios
( Madrid y los archipiélagos). Todos los indicadores de desarrollo reflejan la crisis. El PIB se redujo en las regiones de mayor peso industrial, la población redujo su ritmo de crecimiento y la renta familiar se estancó o redujo. Además, la convergencia regional empeoró, la distribución de la riqueza interrumpíó su anterior aproximación y aumentó también la divergencia en el nivel de vida de las familias. // Desde 1985 hasta 2008 , cambiaron los Factores en que se basaban los desequilibrios territoriales como consecuencia de la reestructuración económica. La industria sigue perdiendo peso como factor de desarrollo y tomándolo los servicios avanzados, la innovación y la alta tecnología. Las regiones más dinámicas son las más favorecidas por los nuevos factores, como Madrid y la Y
constituida por el País Vasco, el valle del Ebro y el litoral mediterráneo norte. Las regiones menos dinámicas son las regiones en declive industrial, las que cuentan con un mayor peso del sector agrícola, con un escaso desarrollo de las industrias avanzadas y predominio de servicios poco especializados ( interior peninsular y Galicia). Los indicadores de desarrollo muestran la pérdida de correlación directa entre el dinamismo económico y el crecimiento del PIB, de la población y del bienestar social. Así, algunas regiones menos dinámicas incrementan su PIB gracias a los fondos estructurales recibidos de la UE, como Castilla La Mancha; o crecen en bienestar gracias a la implantación del Estado del Bienestar y al menor pago de IRPF. Las regiones más avanzadas siguen
encabezando el sistema debido al control de las actividades más estratégicas, por eso son las zonas con mayor inmigración extranjera, mayor crecimiento demográfico , mantienen niveles más altos de bienestar( Madrid). La convergencia regional aumentó en la distribución de la riqueza( el PIB crecíó en las regiones menos dinámicas debido a la llegada de los fondos europeos), en el nivel de vida( prestaciones públicas). Por el contrario aumentó la divergencia en la densidad de población ,al concentrarse en las regiones más dinámicas. // A partir de 2008, la crisis económica afectó a las regiones según el grado de su estructura económica y su apertura al exterior. La crisis incidíó más en las comunidades con mayor peso previo de las actividades más afectadas por la recesión como la
construcción ( Comunidad Valenciana, Andalucía); en las comunidades con elevado empleo público ( Andalucía, Castilla La Mancha); y en las comunidades más dependientes de una demanda interna mermada por las altas tasas de paro y/ o endeudamiento inmobiliario ( Andalucía, Canarias). La crisis ha incidido menos en las regiones con menor peso inmobiliario ( País Vasco), con mayor peso de otras actividades ( Castilla y León) o con sectores avanzados ( Madrid). Todos los indicadores de desarrollo manifiestan la crisis; decrecimiento económico ( PIB), retroceso demográfico y empeoramiento del bienestar social, con incremento de las personas situadas por debajo de la línea de la pobreza y en situación de exclusión social. La convergencia entre las regiones se ha detenido o ha disminuido en todos los indicadores, económico, demográfico y social.