La Política Agraria Comunitaria (PAC) y su Impacto en España

La adhesión de España a la Unión Europea (UE) en 1986 supuso el acceso a un amplio mercado de aproximadamente 450 millones de consumidores. Sin embargo, también implicó la adopción de las normativas de la Política Agrícola Común (PAC).

Objetivos Principales de la PAC

• Garantizar la seguridad alimentaria, proporcionando alimentos suficientes, variados y de calidad.
• Promover una agricultura sostenible.
• Contribuir al desarrollo territorial de las regiones agrarias, manteniendo la población, creando empleo y diversificando la economía.

Instrumentos de la PAC

1. Ayudas directas a los agricultores: Buscan mantener el nivel de renta de los agricultores, compensando la caída de los precios agrarios mediante subvenciones. Inicialmente, estas ayudas dependían de la superficie cultivada. Actualmente, se ha eliminado el vínculo producción/subvención, y el agricultor recibe un pago básico anual por hectárea, independientemente de su producción. Este sistema ha generado un reparto desigual, donde el 20% de las explotaciones (grandes terratenientes y empresas agrarias) recibe el 80% de las ayudas. Además, estas ayudas han sido criticadas por el proteccionismo del mercado europeo, limitando el desarrollo agrícola de países del Tercer Mundo.
2. Medidas de desarrollo rural: Estas medidas buscan aumentar la competitividad agrícola, proteger el medio ambiente, mejorar la calidad de vida y diversificar la economía en las zonas rurales. Se otorgan ayudas para jubilaciones anticipadas, instalación de jóvenes agricultores, creación de industrias agroalimentarias, promoción del turismo rural y conservación del medio ambiente.

Financiación de la PAC

La PAC se financia a través de dos fondos principales:

• Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA): Financia los pagos directos a los agricultores.
• Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER): Financia los programas de desarrollo rural.

En el período de financiación comunitaria 2021-2027, la PAC continúa absorbiendo una parte significativa del presupuesto de la UE, aproximadamente el 40%. España es el tercer país en recibir ayudas directas, después de Francia y Alemania.

Nuevas Funciones del Espacio Rural: El Paisaje como Recurso

El espacio rural actual es cada vez más heterogéneo y complejo, adquiriendo un carácter multifuncional. Se han incorporado nuevos usos relacionados con el ocio, el turismo rural y de naturaleza.

Causas de los Nuevos Usos del Espacio Rural

• Percepción positiva de lo rural, asociado a una mayor calidad ambiental y menor contaminación e inseguridad en comparación con las ciudades.
• Tendencia a la descentralización de la residencia, la producción y los servicios, buscando menores costes y una organización territorial más equilibrada.

Consecuencias de los Nuevos Usos

• Positivas: Redistribución de la población y la actividad económica.
• Negativas: Degradación medioambiental y pérdida de identidad del espacio agrario.

Para mitigar los efectos negativos, son esenciales políticas de ordenación rural que armonicen los diferentes usos y promuevan la preservación del entorno, la conservación de la naturaleza y del patrimonio cultural. Estos elementos pueden ser una fuente de ingresos externos, como los generados por el turismo.

Paisajes Agrarios de España

La tradicional especialización productiva ha dado lugar a la existencia de diversos dominios o paisajes agrarios, cuya distribución coincide, en gran medida, con la de los paisajes naturales y los climas.

Principales Paisajes Agrarios

• Paisaje agrario oceánico (norte peninsular) y de montaña (zonas de montaña húmeda): Predominio de la ganadería y la explotación forestal.
• Paisaje agrario mediterráneo de interior:
  • Penillanuras del occidente peninsular: Dehesas.
  • Orillas de los ríos: Regadíos intensivos.
  • Interior peninsular (cuencas de la Meseta y depresiones del Guadalquivir y el Ebro): Cultivos extensivos de secano.
• Paisaje agrario mediterráneo litoral:
  • Costa: Cultivos de huerta.
  • Área montañosa prelitoral: Pastos y matorrales para el ganado.
• Paisaje agrario de Canarias:
  • Costa: Regadíos intensivos.
  • Medianías: Secanos extensivos.

La Política Pesquera Común (PPC) y los Caladeros

Desde la adhesión de España a la CEE en 1986, y tras un período transitorio, el país se integró plenamente en la «Europa Azul». La Política Pesquera Común (PPC) establece los totales admisibles de capturas y asigna cuotas de pesca, tanto para el caladero nacional como para el comunitario.

La ampliación de las zonas exclusivas de cada país hasta las 200 millas (efectiva en los países de la UE desde el 1 de enero de 1997) redujo la actividad pesquera española en áreas tradicionales, como las costas del sur y oeste de Irlanda y el golfo de Vizcaya, afectando principalmente a las flotas gallega y vasca.

Desde 1982, la aprobación por Naciones Unidas del Derecho del Mar obligó a negociar acuerdos pesqueros con diversos países para poder faenar en sus Zonas Económicas Exclusivas (ZEE), situadas entre la costa de cada país y las 200 millas náuticas (370 km). Como miembro de la UE, España no puede negociar bilateralmente con países no comunitarios. En alta mar, existen regulaciones impuestas por Organizaciones Internacionales de Pesca (ORP). La pesca en caladeros internacionales depende de los acuerdos firmados por la UE con terceros países y con las ORP.

Caladeros Internacionales Utilizados por España

• Islandia: Principalmente bacalao.
• Banco Atlántico nororiental (Noruega y Svalbard): Bacalao, pota, calamar.
• Banco Atlántico noroccidental (Terranova, Groenlandia): Bacalao, fletán.
• Gran Sol, Atlántico Norte (frente a las costas de Bretaña y sur de Irlanda): Merluza, rape, jurel.
• Aguas libres del Atlántico (aguas internacionales adyacentes a las costas de Portugal, Azores y España): Bonito, pez espada, marrajo.
• Mauritania y Senegal: Merluza negra, atún.
• Índico (Mozambique y Seychelles): Crustáceos, merluza.
• Caladero argentino, Chile y Malvinas: Merluza negra.

La Importancia Creciente de la Acuicultura

La acuicultura, o cría de especies vegetales y animales acuáticos (marinos o de agua dulce), se presenta como una alternativa para solucionar el déficit de productos pesqueros y superar la crisis del sector. Representa casi el 54% de la producción pesquera mundial.

España posee condiciones naturales favorables para la acuicultura, con costas extensas y diversas que permiten el cultivo de una variedad de especies. Se fomenta esta actividad para aumentar el abastecimiento de pescado.

Ubicaciones de la Acuicultura en España

Los emplazamientos son diversos:

• Mar.
• Tierra firme (tanques o estanques).
• Enclaves naturales (continentales o marítimo-terrestres): salinas, marismas, albuferas, lagos y lagunas.

España es el mayor productor de acuicultura de la UE. Galicia lidera la producción, seguida por Murcia, Andalucía y Cataluña.

Tipos de Acuicultura en España

• Acuicultura marina (costa cantábrica): Cultivo de mejillón (principalmente en Galicia), ostras, almejas, berberechos y pulpo.
• Acuicultura marina (costas mediterráneas, suratlántica y canaria): Cultivo de doradas, lubinas y experimentación con atún rojo, lenguado y pulpo.
• Acuicultura continental (agua dulce): Trucha arco iris (Galicia, Cataluña y ambas Castillas), cangrejos, carpas y esturiones (marismas del Guadalquivir y Parque de Doñana).

Problemas y Soluciones en la Acuicultura

La acuicultura enfrenta desafíos como:

• Elevados costes de instalación y producción, que reducen la competitividad.
• Enfermedades que afectan a los animales.
• Contaminación de las aguas.

Para abordar estos problemas y fomentar la competitividad y la producción, la UE impulsa la acuicultura mediante la concesión de fondos.