1. La Evolución de la Política Agraria en España

1.4 La Política Agraria y su Transformación

En España, la política agraria experimentó una enorme transformación tras la entrada en la Comunidad Europea (actual Unión Europea) y la consiguiente adopción de la Política Agraria Comunitaria (PAC).

1.4.1 La Política Agraria Española Antes de la PAC (Mediados del Siglo XX)

La política agraria española se centró en varios aspectos clave:

a) Modificación del Sistema de Propiedad de la Tierra:

• La desamortización del siglo XIX alteró la concentración de la propiedad, consolidándola en pocas manos.
• La reforma agraria de la Segunda República intentó, sin éxito, expropiar grandes fincas para asentar a pequeños agricultores.
• La política de colonización y extensión del regadío buscó poner en riego extensas áreas privadas a cargo del Estado.

b) Abordaje del Tamaño Inadecuado de la Propiedad:

• Concentración Parcelaria: Se buscó disminuir el minifundio y la dispersión parcelaria, facilitando el acceso a las vías de comunicación. Se fijó un tamaño mínimo de parcela en cada municipio, reduciendo el número de lindes y creando una nueva red de caminos. Esta medida afectó principalmente a las áreas de monocultivo de secano.
• Legislación sobre Grandes Fincas: Se intentó evitar la existencia de grandes fincas incultas, obligando a los propietarios a presentar planes de mejora.

c) Proteccionismo Comercial:

Se establecieron aranceles para proteger los productos nacionales de la competencia extranjera.

d) Aumento de los Rendimientos:

Se promovió la introducción de mejoras técnicas y la extensión del regadío.

1.4.2 La Política Agraria Comunitaria (PAC) y sus Repercusiones

Desde la entrada de España en la Comunidad Europea, la política agraria ha estado marcada por la PAC. Las consecuencias principales han sido:

a) Integración en el Mercado Común Europeo:

• Mercado Interior: Existencia de Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) que fijan precios máximos y mínimos. La UE interviene para evitar la caída de precios cuando no se alcanzan los mínimos. Los precios españoles aumentaron hasta equipararse a los europeos.
• Mercado Exterior: Arancel común para productos importados de terceros países. España redujo compras en otras áreas, favoreciendo a la Unión Europea. Ayudas a la exportación para ciertos productos que se venden por debajo de su precio en el mercado mundial.
• Libre Comercio Europeo: Acceso de los productos españoles a un mercado amplio con alto poder adquisitivo, pero con la exigencia de mayor competitividad. Los productores agrarios han recibido ayudas comunitarias de fondos específicos.

b) Impacto de los Problemas de la Actividad Agraria Comunitaria en España:

• Elevados Precios: Reducción de los precios mínimos debido a la diferencia con los precios del mercado mundial.
• Excedentes: Abandono de la actividad, cuotas de producción, extensificación (incentivando el barbecho y la silvicultura). Ayudas a las explotaciones, independientemente de la producción, aunque algunos sectores mantienen ayudas ligadas a la producción para evitar su desaparición.
• Exigencias de los Consumidores: Establecimiento de normas sanitarias.
• Despoblamiento Rural: Riesgo de desaparición de paisajes agrarios tradicionales y deterioro ambiental. Intensificación de la política de desarrollo rural para contrarrestarlo.

c) Impacto Regional de la PAC en España:

Consecuencias problemáticas en áreas con producciones excedentarias y poco competitivas (ej. zona cantábrica). Beneficio para el litoral mediterráneo y andaluz, con un buen mercado para sus productos hortofrutícolas.

2. Usos Agrarios del Espacio Rural

Los usos principales del espacio rural son agrarios: agricultura, ganadería y explotación forestal.

• Distribución de la Superficie: Tierras de cultivo, prados naturales y pastizales, y terreno forestal. Aumento del porcentaje de otras superficies debido a usos no agrarios y a la extensión de espacios naturales protegidos.
• Contribución a la Producción Final Agraria: Evolución desde el predominio de la producción vegetal a una mayor importancia de la producción animal, con variaciones anuales y contrastes entre comunidades autónomas.

2.1 La Actividad Agrícola

La agricultura tradicional se caracterizaba por el policultivo y sistemas extensivos, con bajos rendimientos y una orientación al autoconsumo o a la venta de excedentes. La agricultura actual ha experimentado transformaciones en su estructura y producción, incrementando los rendimientos y orientándose a la venta en el mercado.