Ordenación del Territorio en Europa
La ordenación del territorio en Europa es un concepto relativamente moderno, con apenas un siglo de historia. Su desarrollo político surge tras la Segunda Guerra Mundial, impulsado principalmente por el ministro francés de reconstrucción y urbanismo, Eugène Claudius-Petit, junto con las ideas de figuras como Jean Gravier, Raoul Dautry, Gaston Bardet y Le Corbusier.
La Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983)
En la Conferencia de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio (CEMAT) de 1983, se definió la ordenación del territorio como una disciplina científica, una técnica administrativa y una política pública. Inicialmente, la Unión Europea en sus orígenes (Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos) carecía de una política regional. El Tratado de Maastricht de 1992 marcó un hito en este proceso.
El Desarrollo de la Política Territorial Europea
Europa comenzó a mostrar un interés creciente en la ordenación del territorio con los documentos Europa 2000 y Europa 2000 plus. Estos trabajos culminaron en 1999 con la Estrategia Territorial Europea (ETE), un documento de 72 páginas elaborado en Potsdam.
El Papel del Consejo de Europa
El Consejo de Europa, una organización intergubernamental fundada en 1949, ha jugado un papel crucial en la ordenación del territorio. Sus principales contribuciones son las Conferencias Europeas de Ministros responsables de política regional y O.T. (CEMAT). En 1994, más de 32 países formaban parte de este consejo.
Instrumentos del Consejo de Europa
- Carta Europea del Suelo (1972), aplicada en las conferencias de Bonn (1970), Viena (1978), Torremolinos (1983) y Lieja (1993).
- Carta Ecológica de las Regiones de Montaña en Europa (1976).
- Carta del Paisaje Mediterráneo (1993), que define el concepto de paisaje y diagnostica la situación en regiones como Andalucía, Languedoc-Rosellón, Toscana y Véneto.
Objetivos de la Carta del Paisaje Mediterráneo
- Asegurar que las acciones humanas conduzcan a la creación de paisajes de alta calidad.
- Garantizar que los proyectos de ordenación territorial consideren los valores naturales, culturales e históricos.
- Asegurar que las grandes infraestructuras (transporte, desarrollo urbano, turismo, industria) consideren la conservación del paisaje o su restauración.
- Mantener senderos y caminos rurales para evitar la proliferación de carreteras.
Estudios de la UE en materia de Ordenación del Territorio
Hasta finales de los 80, las iniciativas de la UE en materia de ordenación del territorio fueron escasas. Los tratados de Roma de 1957 no establecían competencias en esta área. En 1987, la CEMAT de Valencia señaló la falta de actuación de la UE sobre el esquema de ordenación del territorio propuesto en 1983. Sin embargo, en 1989, la reforma de los fondos estructurales, basada en el nuevo Título V sobre cohesión económica y social del Tratado de la UE (Acta Única Europea de 1986), impulsó nuevas iniciativas.
El Reglamento FEDER y la Ordenación del Territorio
El nuevo reglamento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) incluyó en su artículo 10 la posibilidad de que la Comisión Europea financiara estudios relacionados con la ordenación del territorio. Estos estudios debían identificar:
- Las consecuencias territoriales de las grandes infraestructuras nacionales.
- Soluciones para los problemas de las regiones fronterizas.
- Elementos para un sistema prospectivo del espacio comunitario.
En base al artículo 10, la Comisión Europea lanzó estudios como Europa 2000 (1991) y Europa 2000 plus (1994).