Ordenación Territorial en Francia

Evolución Histórica

Francia es uno de los primeros países que inició la ordenación territorial tras la Segunda Guerra Mundial. Inicialmente, la Administración Central del Estado implementó políticas centralizadas, sin iniciativas descentralizadoras hasta la década de 1980.

Década de 1940 – 1960: Centralización y Planificación

• 1949: Creación del Amenagement du Territoire en el Ministerio de Reconstrucción y Urbanismo.
• 1950: Presentación del Plan Nacional de Ordenación del Territorio. Claude Petit, Ministro de Reconstrucción Nacional, definió esta política como: «la búsqueda de una mejor distribución de las personas en función de la actividad económica y los recursos naturales». Esta concepción francesa del Amenagement du Territoire tenía una fuerte orientación económica, con instrumentos de intervención para influir en la localización de las actividades económicas e infraestructuras.
• 1955: Preparación de los programas de acción regional y un primer sistema de incentivos al desarrollo regional.
• 1960: Creación de un Comité Interministerial del Amenagement du Territoire.
• 1963: Creación de la DATAR (Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale), una delegación de ordenación del territorio aún en vigor. También se creó el Fondo de Intervención para la Ordenación del Territorio y la Comisión Nacional de OT. En esta década se observa un gran esfuerzo por la ordenación del territorio en Francia. Se crearon ocho ciudades de promoción llamadas Grandes Ciudades de Equilibrio, que actuaron como nodos en el territorio nacional para evitar la concentración de funciones y población en París. Se potenciaron las ciudades medias y se favorecieron las pequeñas ciudades rurales. Se propusieron los siguientes objetivos:
  1. Construir y mejorar los ejes prioritarios de transporte para conectar París con las Ciudades de Equilibrio.
  2. Crear medidas para el desarrollo en zonas rurales, especialmente las que estaban en declive económico o demográfico (zonas especiales de acción rural).
  3. Crear la prima económica de desarrollo regional.
  4. Poner en funcionamiento las regiones de planificación (1964).
  5. Crear las oficinas de reconversión industrial (1967).

Década de 1970 – 1990: Descentralización y Desarrollo Rural

• 1973-1974: Desarrollo de ciudades medias (20.000 – 100.000 habitantes). Se les apoyó a ellas y a su entorno rural mediante contratos de comarca y se descentralizaron las actividades terciarias.
• 1979: Creación del Fondo Interministerial de Desarrollo y Ordenación Rural. Se elaboraron documentos como DATAR, para diseñar la Francia de 2015.
• 1985: Promulgación de la importante Ley de Orientación para la Ordenación y Desarrollo del Territorio (Ley nº 95-115 de 4 de febrero de 1995). Los rasgos de la OT son:
  1. Estrecha relación entre la ordenación del territorio, la planificación económica y social, y la política regional (política de desarrollo regional centrada en el desarrollo económico y social, y la planificación de estructuras y equipamientos).
  2. Posición centralizada en la Administración Central del Estado, con poderes en las regiones a través de prefectos regionales y departamentales.
  3. Empleo del sistema de contratos para la coordinación entre el Estado y las administraciones públicas.
  4. Mayor atención al desarrollo económico y menor a temas ambientales en los instrumentos de OT.

Organización Territorial del Estado Francés

A partir de 1982, se promulgaron varias leyes descentralizadoras, aunque solo administrativas, como la Ley sobre Derechos y Libertades de los Municipios, Departamentos y Regiones, y la Ley sobre Reparto de Competencias entre los Municipios, Departamentos, Regiones y el Estado.

Francia está dividida en 22 regiones y 4 Departamentos de l’Autre-Mer: Guadalupe, Martinica, Guayana Francesa y Reunión. Córcega tiene un estatuto especial. La Cámara de representación territorial, el Senado francés y los representantes municipales participan en la elaboración del plan nacional de desarrollo económico y social, la elaboración y ejecución del plan regional de desarrollo económico y social, la firma de los contratos de plan entre el Estado y la región, y la firma de los contratos con los departamentos para la ejecución del plan regional.

Las competencias de las regiones en OT son: transporte (canales y puertos fluviales), educación (localización de centros de enseñanza), medio ambiente (parques naturales regionales), ocio, turismo y recreo (creación de parques recreativos).

Nivel Subregional

96 departamentos que llevan el marco regional de la política de ordenación del territorio de la administración central a través del prefecto.

Nivel Municipal

Circunscripciones supramunicipales, arrondissements, cantones y municipios (comunas). Actualmente, existe una política de reducción de niveles administrativos.